Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев выступил на III республиканском форуме депутатов маслихатов всех уровней. Перед главой государства собрались около двух тысяч депутатов из всех регионов страны. К.Ж.Токаев говорил о реформе местного самоуправления, состоянии экономики, нарастающей глобальной нестабильности и предстоящем конституционном референдуме.
Маслихаты должны стать реальным контролёром бюджета
Открывая своё выступление, Президент подчеркнул особую роль депутатского корпуса в системе государственного управления.
«Вы непосредственно работаете с людьми и не понаслышке знаете их нужды и запросы. Я как Глава государства неизменно уделяю особое внимание проводимой вами работе», — сказал президент.
Центральной темой стала финансовая самостоятельность регионов. По словам К.Ж.Токаева, в прошлом году бюджеты сельских округов превысили 442 млрд тенге, треть из которых была обеспечена собственными доходами, а средний бюджет сельского округа достиг 190 млн тенге. С этого года к источникам доходов добавятся налог на добычу общераспространённых полезных ископаемых, плата за использование подземных вод и лечебной грязи. Правительство также прорабатывает передачу части налога на имущество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в бюджеты четвёртого уровня.
«Это верная логика: доход должен работать на развитие территорий, где он зарабатывается», — заявил Токаев.
Вместе с тем президент жёстко раскритиковал сложившуюся практику бюджетного планирования на местах. По его словам, проект бюджета вносится на рассмотрение маслихата в последний момент, депутатам представляются лишь общие сведения без пояснений, а сам документ принимается в сжатые сроки.
«Вследствие этого зачастую средства выделяются на неэффективные проекты, не отвечающие реальным потребностям населения. Из-за того, что ответственность размыта, и спросить порой не с кого», — констатировал глава государства.
Он потребовал, чтобы представительный орган участвовал в планировании бюджета с самых ранних этапов, а во всех дискуссиях по бюджету исключались лоббизм и популизм.
«Главный принцип — всё во благо народа», — подчеркнул Токаев.
Ротация, ответственность и цифровые компетенции
Президент объявил о намерении распространить принцип ротации на председателей маслихатов — по аналогии с избираемыми акимами, чьи полномочия уже ограничены двумя сроками.
«Ранее маслихаты возглавляли секретари, теперь — председатели. Это, на мой взгляд, правильное решение. Однако их полномочия также не должны превышать двух сроков», — сказал он.
Токаев также указал на рост числа обращений граждан в центральные органы власти. В прошлом году в Администрацию Президента поступило около 83 тысяч обращений — на 30% больше, чем годом ранее.
«Откровенно говоря, граждане вынуждены обращаться в столицу и к Президенту лично из-за того, что не могут получить каких-либо разъяснений от местных властей по самым элементарным вопросам», — признал глава государства.
По его словам, подавляющее большинство поднимаемых вопросов можно было решить на местном уровне. Депутаты маслихатов, подчеркнул президент, должны быть «мостом между народом и властью». Отдельно Токаев остановился на цифровой трансформации. Он напомнил, что около 1200 депутатов уже прошли курсы повышения квалификации, и потребовал обучить руководителей аппаратов областных маслихатов в рамках программы AI Governance 500.
«Внедрение передовых технологий и искусственного интеллекта во все сферы системы государственного управления — это задача стратегического значения, от успешного решения которой напрямую зависит будущее Казахстана», — заявил президент.
Мир в турбулентности: Казахстан сохраняет сдержанность
Значительная часть выступления была посвящена международной обстановке. Токаев охарактеризовал её как беспрецедентно нестабильную.
«Все люди, живущие на планете Земля, уже привыкли к слову “турбулентность”, оно теперь гораздо чаще звучит из уст политиков и экспертов применительно к международной ситуации, нежели в самолётах», — сказал президент.
Он указал, что геополитические, военные, экономические, технологические и климатические риски множатся, а деградация принципов международного права и падение авторитета ООН создают условия для глобального конфликта.
«Если ещё десять лет назад политики с тревогой утверждали, что мир стоит на распутье, то сейчас все в один голос предупреждают о надвигающейся мировой войне», — констатировал Токаев.
В этих условиях, по его словам, Казахстан сохраняет стратегическую сдержанность и будет проводить рациональную, сбалансированную внешнюю политику.
«Как Президент, намерен политико-дипломатическими средствами делать всё возможное для защиты безопасности нашего государства», — подчеркнул он.
Президент также рассказал об эвакуации казахстанских граждан из зоны конфликта на Ближнем Востоке. По его словам, из района боевых действий было вывезено около 9 тысяч человек: часть — воздушным путём, часть — по суше через Азербайджан, Армению и Туркменистан.
«”Своих не бросаем” — это не лозунг, не популизм, а принцип нашей государственной политики», — заявил Токаев.
Экономика: второй ВВП в СНГ и вход в топ-50
Глава государства представил развёрнутую картину экономических достижений. По итогам прошлого года ВВП Казахстана составил 306 млрд долларов — второй показатель среди стран СНГ и наибольший в Центральной Азии. В текущем году страна вошла в число 50 крупнейших экономик мира, а по прогнозам международных организаций, ВВП достигнет 320 млрд долларов.
«Казахстан продолжает уверенно лидировать в Центральной Азии по объёму привлечённых прямых иностранных инвестиций. Их объём превысил 150 млрд долларов, что составляет 69% всех прямых иностранных инвестиций в регион», — сообщил президент.
Золотовалютные резервы страны составляют 74 млрд долларов, совокупные — 139 млрд. Токаев также отметил промышленный рост: темпы роста обрабатывающей промышленности два года подряд превышают 6%. В прошлом году открыто 190 новых производств на сумму свыше 1,5 трлн тенге с созданием более 22 тысяч постоянных рабочих мест. В текущем году планируется запустить ещё 200 предприятий.
В агропромышленном секторе, от которого зависит уровень жизни 7,4 млн граждан, в прошлом году на льготное кредитование фермеров впервые было направлено свыше одного триллиона тенге. В отрасль начали приходить ведущие мировые компании: в нескольких регионах с участием иностранных инвесторов будут запущены крупные предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья с суммарными вложениями свыше одного миллиарда долларов.
Инфраструктура: рекорды строительства и энергетический суверенитет
Президент подробно остановился на масштабной модернизации инфраструктуры. В прошлом году построены и отремонтированы 1500 км железных дорог — рекордный показатель. В этом году будут проложены ещё свыше 3700 км новых линий. Началась реконструкция всех 124 вокзалов страны, которая завершится до конца 2026 года. В сфере дорожного строительства в прошлом году ремонтными работами охвачены 13 тысяч км, в том числе 3 тысячи км дорог местного значения. В предстоящие три года планируется привести в нормативное состояние 32 тысячи км местных дорог.
«Для наглядности масштаба проводимой работы — в совокупности эти трассы почти в три раза превышают протяжённость сухопутной границы Казахстана», — сказал Токаев.
В энергетике на всех 37 действующих ТЭЦ проведены или запланированы ремонтные работы, начато строительство трёх новых ТЭЦ — в Кокшетау, Семее и Усть-Каменогорске. Президент напомнил, что на референдуме 2024 года граждане приняли решение о строительстве первой АЭС.
«Мирный атом, а также чистая угольная генерация — это сферы, которые сформируют энергетический суверенитет нашей страны», — заявил он.
За последние три года в стране сдано 57 млн кв. м жилья — наибольший показатель ввода на душу населения среди соседних государств. Более 520 тысяч городских и около 70 тысяч сельских семей получили жильё.
Социальная политика: 50% бюджета — на людей
Токаев подробно остановился на социальных достижениях. Более 50% государственного бюджета направляется на социальную сферу, ежегодный рост инвестиций в человеческий капитал составляет до одного триллиона тенге.
Продолжительность жизни впервые достигла 75,9 лет — наибольший показатель в Центральной Азии. С 2023 года материнская смертность сократилась на 35%, младенческая — на 20%, достигнув исторического минимума. За последние семь лет построено 1259 объектов здравоохранения, из них 655 — в сельской местности.
В рамках программы «Нацфонд — детям» на специальные счета семи миллионов казахстанцев до 18 лет уже начислено свыше 2,5 млрд долларов. По программе «Аңсаған сәби» количество ежегодных квот на ЭКО выросло в семь раз — с 1 до 7 тысяч, благодаря чему на свет появилось более 11 тысяч детей.
По итогам 2025 года Казахстан занял 42-е место среди более чем 160 стран в глобальном индексе человеческого капитала. Вместе с тем президент предупредил о рисках иждивенческих настроений и мошенничестве при получении социальных выплат.
«Такие преступники крадут, прежде всего, у тех людей, кто действительно нуждается в государственной поддержке. Поэтому мы обязательно проведём большую работу, чтобы сделать систему социальной защиты более адресной и эффективной», — сказал Токаев.
Новая Конституция: «Народная» и «Не человек для государства, а государство для человека»
Кульминацией выступления стал блок, посвящённый предстоящему конституционному референдуму, назначенному на 15 марта. Президент рассказал, что проект новой Конституции обсуждался более полугода. От граждан поступило около четырёх тысяч предложений, а в рамках работы Конституционной комиссии их число достигло двенадцати тысяч. Число просмотров прямых трансляций заседаний комиссии в социальных сетях превысило миллион.
«Лишь после того, как эксперты пришли к консенсусу по всем ключевым пунктам, окончательный проект Новой Конституции был опубликован в средствах массовой информации и вынесен на республиканский референдум», — пояснил президент.
Среди ключевых новаций — переход однопалатного Парламента (Курултая) к пропорциональной избирательной системе при сохранении мажоритарной системы для маслихатов. Вводится ограничение сроков полномочий председателей и судей Конституционного суда, председателя Верховного суда и Генерального прокурора — каждый из них может быть назначен лишь один раз. Президентская квота в Парламенте упраздняется. Родственникам президента запрещается занимать политические должности и руководящие посты даже в квазигосударственном секторе.
«Отдельные “влиятельные” личности, так называемые “серые кардиналы”, “закулисные кукловоды” не должны подменять собой государственные институты. Эта практика безвозвратно канет в Лету», — заявил Токаев.
Принципиальным изменением он назвал норму о том, что любые поправки в Конституцию впредь могут вноситься только по результатам всенародного референдума.
Президент особо выделил раздел о правах человека — он стал самым объёмным в новом Основном законе: 30 статей, почти треть документа. Для сравнения, раздел о президенте состоит из 10 статей. Впервые на конституционном уровне закрепляется институт адвокатуры и правило Миранды, гарантируется неприкосновенность жилища без судебного решения, защита персональных данных и цифровых прав.
«В нынешней жизни общества принцип “не человек для государства, а государство для человека” приобрёл особую актуальность и поэтому проходит красной нитью сквозь весь текст Новой Конституции», — подчеркнул Токаев.
Отвечая критикам, которые усмотрели в специальном правовом режиме для отдельных территорий угрозу территориальной целостности, президент назвал подобные заявления юридически безграмотными.
«Подобные территории являются и впредь будут оставаться неотъемлемой частью единого конституционного и правового пространства Казахстана», — сказал он.
Завершая выступление, Токаев обратился к молодёжи с призывом прийти на референдум.
«Ваш выбор, дорогие соотечественники, — не просто галочка в бюллетене, а веское слово за Народную Конституцию. Именно молодым людям предстоит вывести Казахстан на путь устойчивого прогресса», — заключил президент.
Форум депутатов маслихатов всех уровней проходит в Астане. Конституционный референдум запланирован на 15 марта.